> Skųst sprendimą, tai kai dėl kažko priėmė sprendimą, jis man nepatiko?

Taip.

> Skųst veiksmus, tai kai turėjo kažką padaryti (pvz pastatyti ženklą) bet 
> nepadarė?

Taip.

> Skųsti instituciją neturi galvoj, kad skųsti veiksmus?

Praktiskai taip.

> Kedas apskundė sprendimą. Kodėl jis turėjo/galėjo skųsti instituciją?

Man jo skundu logika ishvis nesuprantama - negaliu komentuot.